湖南省溆浦县以共同缔造理念破解经营性自建房安全鉴定难题

全省居民自建房安全专项整治“百日攻坚”行动开展以来，溆浦县以共同缔造理念，把经营性自建房安全鉴定作为专项行动的关键抓手，政府全面指导、社会广泛参与、群众争相支持，共同破解自建房鉴定难题，鉴定工作得到有效推进。截至7月30日，累计完成鉴定5572户，为集中分类整治打下坚实基础。

 村居主体，找“准”鉴定对象

“今天我的网格对象全部排查到位，共排查出经营性自建房12栋。在前期的强力宣传下，居民的配合意识都很强”兴隆社区工作人员肖禄林兴奋的说。效率高源于思路清，社区网格员发挥人熟、地熟、情况熟的优势,加上鉴定专家组的协助，开展排查工作得心应手。

溆浦是百万人口大县，全县共有自建房近21万栋，经营性房屋7319栋，占全市的近五分之一，鉴定工作点多、线长、面广。为全面摸清经营性房屋，该县探索“网格化”管理，将全县412个村（居）划分为18560个“微网格”，每个网格覆盖10至15户，做到不留空白、不留死角。组织7500余名党员干部，下沉到网格，开展“全覆盖地毯式”排查，精准确定了7908户经营性房屋，实现不漏一户、不漏一栋、应鉴尽鉴。

干群动员，创“优”鉴定环境

“没想到连民警也宣传讲解房屋安全鉴定，看来房屋安全不能有半分疏忽，必须提高警惕，依法鉴定。”屈原社区居民杨艳平语重心长的对她丈夫说。据悉，房屋安全整治开展后，各社区派出所干警主动担当作为,通过向群众讲解自建房屋安全隐患危害等方式,协助工作组开展劝解工作,由此提高群众参与自建房屋安全隐患排查工作的积极性和主动性。

经营性自建房鉴定涉及千家万户，关系群众切身利益。为营造良好的工作环境，该县通过县电视台、溆浦红网、微信公众号等媒体平台，全方位宣传房屋管理政策法规。同时，组织党员干部挨家挨户上门走访，发放《鉴定告知书》，细致耐心做好思想工作，和群众算好幸福账、良心账、经济账、法律账，获得了群众的广泛支持、理解和配合。

“安全性鉴定，就是对大家的房子进行‘健康体检’，通过‘望、闻、问、切’找出‘楼歪歪、楼脆脆’，是为了保障大家的生命财产安全。”近日，溆浦县中都乡村干部顶着烈日走村入户，用“土味土话”宣传房屋鉴定政策，耐心答疑解惑。村民王留华在听完讲解后，当即就通过房屋鉴定热线电话联系住建部门，要求对自家房屋进行鉴定。“我们家是十几年的老房子了，一楼还开了个家具店，一直也有担忧，这次如果检测了没有问题，自己住起来也安心！”

 技术支撑，蓄“足”鉴定力量

“格瑞工程检测公司按照我们的诉求，用心用情对我的老旧房屋当前使用安全状况进行鉴定、评定房屋的危险程度，并提出治理建议，让我们感到放心、舒心、安心。”卢峰镇桔花园村居民刘华很感慨，最初她不理解有抵触，检测公司的耐心、贴心服务彻底改变了她的认识，让她变成了经营性自建房鉴定的“传声筒”。

为确保按时完成任务，该县及时成立了溆浦县房屋质量安全鉴别技术服务专家指导组，对经营性自建房产权人（使用人）发放《经营性自建房专项整治告知书》，印发了安全鉴定《指导手册》等培训资料5000余册，从人才专家库中甄选20名工程师下沉一线开展技术服务。同时，建立了房屋安全检测鉴定机构入溆从业登记备案机制，对在市、县备案登记入库的鉴定机构逐一协调会商，全面组织发动。经过自愿报名，确定了21家鉴定机构、206名专业技术人。同时，根据全县25个乡镇房屋数量，划分为9个片区，每个片区安排2家以上鉴定构进驻，确保鉴定力量满足实际需求。

 服务到位，做“实”鉴定工作

“不同的检测公司鉴定收费标准并不是固定的，我们经过多轮谈判货比三家，将我县的房屋鉴定价格谈到了全市最低，为群众争取了最大的优惠。”县住建局局长刘小群在鉴定工作推进会上铿锵有力的说。

为切实降低鉴定费用，减轻群众负担，借鉴国家医保药品目录谈判做法，组织谈派代表，与21家鉴定机构先后开展三轮谈判。将鉴定费用从25元/平方米降低至“50平方米以下房屋，500元/栋；51至500平方米房屋，10元/平方米；500平方米以上房屋，8元/平方米”。综合降低鉴定费用64%，为群众减负约2500万元。

鉴定工作最难啃的就是商户观念的转变，该县坚持以群众满意为导向，把服务理念贯穿鉴定工作全过程。先后制定出台13条指导意见，规范鉴定标准、流程、收费等事项。组织党员干部、网格长逐户上门谈心谈话，解开群众心中的思想疙瘩。

“老板您应该知道‘长沙自建房倒塌事故’吧？为深刻吸取教训，严防类似事故发生，按照上级文件精神要求，需要对经营性自建房进行房屋鉴定。”“大姐，您家的房子安全级别目前已达到B级，结构承载力基本满足正常使用要求，但个别处于危险状态需马上修缮，这涉及到生命财产安全，您要高度重视”，鉴定工作人员耐心地跟均坪镇副食品批发部老板张丽华解释着。“语言暖心，行动暖人”，功夫不负有心人，商户们的抵触情绪渐渐消失，纷纷支持配合工作开展。

同时，他们建立鉴定服务测评机制，按照“鉴定一户、回访一户、测评一户”要求，对鉴定机构从服务质量、服务效率、服务态度、服务收费四个方面进行满意度测评。对测评等次为“好”的鉴定机构，给予通报表扬，并依法支持其参与我县其他项目检测业务，倒逼企业落实责任，优化服务。经测评，该县群众对经营性房屋鉴定满意度达到95%，实现了企业用心、群众舒心、政府安心的良好效果。

 机制保障，提“高”鉴定效率

在双井镇花桥社区，督导组一行通过听取汇报、入户查看等方式现场督导检查经营性自建房安全鉴定情况。“我们紧盯全县各乡镇鉴定工作责任落实情况，采取专项督导、重点抽查、线索梳理等方式，通过设立‘龙虎榜’”，开展‘比比看’，下发督查通报，铁腕推进鉴定工作。”县住建局总工程师李志民介绍。

为加快鉴定进度，该县进行挂图作战、倒排工期，将鉴定任务细化到天。组织8个督导组，对鉴定情况开展巡回督导，并实行“每天一提示、每天一调度、每天一通报”，压紧乡镇、鉴定机构、房屋产权人三方责任，确保鉴定快速推进。同时，坚持边鉴定、边整改，对鉴定发现安全隐患的，一律采取“改停封拆”措施分类整改，截至7月30日，已整改1417栋，其中改137栋、停94栋、封357栋、拆829栋，确保了“危房不进人，人不进危房”。（通讯员：孙健  张勇华）