变是方式 不变是服务——张家界市税务局深入推进税收管理员制度改革

国家税务总局张家界市税务局转变原有“分户到人，各事统管”的传统税收管理方式，全面取消税收管理员固定管户关系，实行涉税事项团队化管理。这标志着该市以“管户”向“管事”为主要内容的税收管理员制度改革全面启动。

“从专人管理到团队管理，从管户到管事，纳税人有何反响，基层税务机关又如何转换职能？纳税服务质量又如何保证”带着这些疑问，近日，笔者来到张家界市武陵源区，走访了京武铂尔曼酒店。

该酒店是一家旅游龙头企业，现有员工490人。张丽是该酒店财务负责人，她告诉笔者，税收管理员制度改革后，酒店碰到某项具体涉税涉费问题时，不知道如何咨询，办税流程是否更简捷，服务质量又能否得到保障？纳税人人担心不无道理。

统计资料显示：截至2021年，武陵源区税务局仅有税管员10名，登记注册纳税人77955户，人均管理突破7000户。分户管理，人力明显不足、人员捉襟见肘，服务质量无法保证。同时，随着经济形势发展变化，原先分片、分区、分户的税收管理员制度早已不适应当前的税收管理模式。一方面，纳税企业数量急剧增加，“人少户多”“人少事多”等现象日渐突出。另一方面，税管员知识学习时间少，业务更新慢，时常存在政策解释出现跑偏现象。在征管工作实践中，纳税人往往习惯于通过税管员进行政策咨询、涉税诉求、建议投诉，很少通过办税服务厅、电子税务局、12366去咨询，这导致常出现政策解答不及时、解答不清楚而影响企业正常生产，甚至部分纳税人申报还习惯于税管员电话提醒申报，一旦税管员因其他事务未及时催报，逾期后纳税人、缴费人便要承担逾期申报产生的罚款。

据张家界市税务局相关部门负责人介绍，以往纳税人无论大事小事，遇到问题总是想到税管员，而税管员面对辖区内众多纳税人，自由裁量权较大，一方面又要做好纳税服务，提高办税效能，另一方面又要预防执法风险、廉政风险，征管压力可想知。

推行税收管理员制度改革，就是在保持现有税源管理机构和分类分级管理体系基本不变的前提下，将税务机关税源管理职责划分为日常管理、调查核实、风险应对等三大类实行专业化管理。为确保转变方式后纳税人、缴费人办理事项、咨询业务等不受影响，将在办税服务厅设立专岗，为纳税人（缴费人）提供“点对点”的咨询辅导服务，其涉税（费）事项也不再需由税收管理员进行事前审核，将现有业务前移至大厅，通过窗口统一受理和处置涉税（费）诉求。同时，强化智慧税务建设，纳税人、缴费人还可通过电子税务局、移动端、自助终端等渠道自行办理。

自今年1月1日推行税收管理员制度改革以来，张家界市税务部门逐步梳理征管业务流程，对任务统筹管理、扎口派发，通过分设团队、明晰岗责、定期轮换等举措，对税管员权利进行有效监督制约，及时防范廉政风险的同时及时发现纳税人存在的共性和个性风险，调整纳税服务方式，防范和化解纳税人可能存在的税收风险，从而将风险应对和纳税服务结合起来，做到在税收风险应对中优化纳税服务，在纳税服务中化解税收风险。