凝聚共同缔造强大合力 守住自建房屋安全底线

溆浦是百万人口大县，全县共有自建房20余万栋，点多、线长、面广。自开展自建房安全专项整治工作以来，溆浦县坚决贯彻落实习近平总书记关于“4·29”事故的重要指示批示精神，认真落实中央、省、市部署要求，坚持共同缔造理念，凝聚各方合力，把握力度、精度、速度、温度相统一，完成房屋排查20.6万栋，完成率100%；经营性自建房鉴定6826户，完成率100%；采取分类整治1475栋，其中整改隐患137栋、停止营业137栋、查封351栋、拆除846栋，专项整治取得较好成效。

纵向到底，“三级书记”齐抓工作有力度

坚持把党的领导贯穿自建房专项整治全过程各方面，严格落实“三级书记抓”的工作机制，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措，全力推进整治工作。一是县委书记带头抓。按照“县委统筹、专班实施、乡镇落实、部门联动”的“1+1+25+N”组织架构，成立由县委书记、县长挂帅的“双组长”领导小组，每半月一次研究，每月一调度，强力推动工作落实。建立工作约谈、问题交办、联点督导、战区通报等“四大机制”，对工作进度滞后的乡镇和单位，由县委书记直接约谈、直接交办。其他县级领导对联系乡镇包干负责，每周下乡督导不少3天，层层压实责任。二是乡镇党委书记直接抓。建立由乡镇党委书记为召集人的专项整治联席会议制度，每周召开一次会议，收集汇总问题，推动隐患整治，需县直职能部门配合的，提请县委工作专班，指定县直相关职能部门参与或进行提级办理。乡镇党委政府“每天一提示、每天一调度、每天一通报”。乡镇干部分片包村，责任包干，日常时间全部在村内工作，参与排查整治。三是村党支部书记具体抓。各村（社区）党支部书记向乡镇党委签下“军令状”，扛起第一责任人责任。村“两委”干部包组包户，责任到人。在党支部书记带领下，村“两委”干部、驻村工作队、网格员逐户上门走访，一户一户、一栋一栋排查，不留任何死角。

横向到边，“网格化管理”摸排问题有精度

溆浦是人口大县，房屋建筑体量大、分布散，排查任务非常艰巨。为全面摸清底数，我们推行“网格化”管理，实现不漏一户、不错一栋，不留空白、不留死角。一是科学划分网格。按照方便管理的原则，以街巷、小区、村组、团寨、院落为单位，综合考虑地域面积、人口分布、房屋数量等因素，将全县412个村（社区）划分为1757个网格（每个网格管理50至120户），覆盖全县城乡人口，确保所有房屋纳入网格管理。二配强网格力量。从县直单位干部、乡村干部、村党员、“五老”人员、乡贤中，选择7780名政治素质过硬、文化水平较高、政策业务熟悉、沟通能力较强、群众基础较好的党员担任网格员，保证每个网格有5名以上网格员，摸排对象全覆盖。三是落实网格排查。自开展专项行动以来，网格员每天下沉到村（社区），按照“早上到村部（居委会）签到，白天走访排查，当天晚上碰头汇总”制度，逐户逐栋排查房屋建设合法合规性、结构安全性、消防安全性、经营安全性，全面摸清自建房基本情况。在全体网格员努力下，短短18天，完成了20.6万栋自建房排查。

社会参与，“专业力量”鉴定房屋有速度

我们对经营性自建房安全鉴定进行挂图作战、倒排工期，将鉴定任务细化到天，压紧鉴定机构第三方责任，确保鉴定快速推进。一是全行业发动，鉴定力量“足”。我县经营性房屋鉴定体量大、任务重、时间紧。为确保按时完成任务，我们对在市、县备案登记入库的所有鉴定机构逐一协调会商，全面组织发动。经过自愿报名，确定了21家鉴定机构、286名专业技术人。同时，根据全县25个乡镇房屋数量，划分为9个片区，每个片区安排2家以上鉴定构进驻，确保鉴定力量满足实际需求。二是全环节谈判，鉴定成本“低”。为切实降低鉴定费用，减轻群众负担，我们借鉴国家医保药品目录谈判做法，组织谈派代表，与21家鉴定机构先后开展三轮谈判。将鉴定费用从25元/平方米降低至“50平方米以下房屋，500元/栋；51至500平方米房屋，10元/平方米；500平方米以上房屋，8元/平方米”。综合降低鉴定费用64%，为群众减负约2500万元。三是全过程服务，鉴定反响“好”。我们坚持把以群众满意为导向，把服务理念贯穿鉴定工作全过程。先后制定出台13条指导意见，规范鉴定标准、流程、收费等事项。按照“鉴定一户、回访一户、测评一户”要求，对鉴定机构从服务质量、服务效率、服务态度、服务收费四个方面进行满意度测评。对测评等次为“好”的鉴定机构，给予通报表扬，并依法支持其参与我县其他项目检测业务。经测评，我县群众对经营性房屋鉴定满意度达到95%，实现了企业用心、群众舒心、政府安心的良好效果。

以人为本，“情理法结合”分类整治有温度

住房是老百姓安身立命的场所，是家庭的根基，是心灵的归宿。在推进专项整治过程中，我县既依法严格办事，又坚持以人为本，将专项整治的过程，变成解决群众急难愁盼、密切党群干群关系的过程。一是逐户逐人“讲”。自建房安全整治涉及千家万户，关系群众切身利益。为营造良好的工作环境，我县组织党员干部挨家挨户上门走访，发放《告知书》，与群众推心置腹讲道理、讲情理、讲法理，和群众算好幸福账、良心账、经济账、法律账。同时，通过县电视台、溆浦红网、微信公众号等媒体平台，全方位宣传房屋管理政策法规。通过大力宣传，获得了群众的广泛支持、理解和配合。全县拆除有严重安全隐患的833栋房屋中，有829户属群众自主拆除，自主拆除率达99.5%。二是用心用情“帮”。在推进专项整治过程中，我们坚持把解决群众住房困难作为工作重点。对低保户、五保户、残疾人户、脱贫监测户、受灾户等特殊对象住房存在安全隐患且为唯一住房的，因户因人采取临时安置、租房补贴、危房改造等措施。其中，对动态新增的35户C、D级危房纳入改造；对因洪灾导致房屋严重受损及倒塌的51户，采取集中建房安置32户，分散自建19户，每户补贴10万元。实现了人人住进“安全房”。三是依法依规“办”。我们牢固树立法治思维，把依法办事作为专项整治的根本准则。对发现存在安全隐患的房屋，按照“一户一策、一栋一策，先急后缓、先大后小”原则，依法严格采取“改、停、封、拆”四种措施，应改尽改、应停尽停、应封尽封、应拆尽拆，坚决断然处置、不留任何隐患。对抗拒执法，经多次宣传教育，仍拒不配合的4户，依法采取强制拆除，又形成强有力的震慑效应。

房屋建筑无小事，群众安全是大事。下一步，我们将持之以恒、久久为功，用更坚定的决心、更有力的举措、更过硬的作风，抓好居民自建房安全整治。（孙健）

（一审：蒋宇 二审：余画 三审：文杰）