溆浦县住建局：推进共同缔造活动 谱写乡村建设新篇章
张勇华 孙 健
近年来，溆浦县住建局坚持以人民为中心的发展思想，贯彻绿色发展理念，抓住用好共同缔造这把“金钥匙”，聚焦聚力推进农村住房质量安全监管，传统村落集中连片保护利用，农村人居环境整治提升，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让广大群众享受着共同缔造结出的硕果。2022年，该县被住建部、财政部列为全国“传统村落集中连片保护利用示范县”，被省住建厅列为全省“农村住房质量安全监管和共同缔造示范县”。
三级联创，探索农村住房安全新机制
溆浦是百万人口大县，辖25个乡镇，点多、线长、面广，有自建房20余万栋，自建房安全监管任务重，难度大。为保障农村住房安全，溆浦县住建局坚持党组织的领导作用，形成以党支部为中心、党小组、村民自治组织等为辅的三级农村住房安全动态监测机制，
强化组织引领，科学划分监管网格。先后编制出台《溆浦县农村住房设计图集》《溆浦县农村住房质量安全技术操作规程》《溆浦县农村住房建设质量安全监管和共同缔造示范工作实施方案》等,并压实各级责任、强化动态管理、规范使用管理。强调各村党支部书记抓班子带队伍，增强村党支部在组织群众、凝聚群众、宣传群众和服务群众的能力。以村组、院落为单位，综合考虑地域面积、人口分布、房屋数量等因素，将全县412个村（社区）划分为1757个网格（每个网格管理50至120户），以共同缔造理念，依靠群众力量实现网格监管覆盖全部乡村、人口和房屋。
依托党小组力量，夯实安全组织保障。在强化村支部组织功能，完善村党支部监管的基础上，积极探索工作模式、改变工作方式。以党小组为最基层组织，让自治组织和群团组织有序参加到住房安全监管中来，调动村民参与住房安全的积极性。对全县16万余栋自建房进行摸底登记，建立农村自建房安全档案，高质量完成危房改造21万余栋。构建了全民参与、党员干部带头的共同缔造形式，形成“事事有人想、事事有人干、事事有人管”的农村住房安全建设和监管新格局。
发挥党员作用，凝聚安全监管力量。将村党员、“五老”人员、乡贤能人等7780名政治素质过硬、文化水平较高、政策业务熟悉、沟通能力较强、群众基础较好的党员担任网格员，模范带头先干先试。通过村民座谈、屋场会、党员会议讨论等，号召村民从落实安全常识、遵守建房安全等小事做起，并同步建立“共同缔造积分管理制度”，激发村民参与和落实房屋安全管理的热情。同时，完善工匠制度，大力开展工匠培训，并在25个乡镇分别成立建筑劳务分公司，各村成立施工队以合作社参股劳务公司，将农村工匠纳入统一管理，既效促进了村集体经济发展，又让71名改制企业员工实现再就业，充实了农村住房建设管理力量。
三级发力，聚强共建共治共享新合力
“共同缔造，最终目的是改善村民的居住环境，实现幸福生活”。住房和城乡建设局局长刘小群说。近年，以共同缔造理念，坚持把“县委领导、政府主导、村民主体、社会参与”的机制贯穿于农村人居环境改善和传统村落保护等工作全过程，凝聚强大合力，形成乡村共建共治共享的治理格局。
政府主导，突出谋篇布局。以乡村振兴为长远目标，积极实施人居环境改善、传统村落保护利用等工程，科学编制了《溆浦县传统村落集中连片保护利用总体规划》和20个传统村落发展规划。出台《溆浦县农村人居环境整治示范村创建工作方案》、《关于进一步加强传统村落保护利用工作的通知》、《溆浦县传统村落保护利用实施方案》等一系列文件，建立村镇建设联席会议制度，全要素、成系统、有梯度的推进乡村建设共同缔造项目的落地。全面启动“溆浦县乡镇污水处理设施及配套管网PPP项目”，共完成污水管网铺设135.6公里，全县18个建制镇污水处理设施全部建成通水，率先在全市实现建制镇污水处理设施全覆盖。成功创建了“户集、村收、乡镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，垃圾运转覆盖360个行政村和6634个自然村。垃圾焚烧发电厂成功并网发电，每天处理垃圾约710吨。23座乡镇垃圾中转站已投入运营。新增人力收集车1181辆、机动收集车345辆、机动转运车45辆，配备公共垃圾箱81793个。累计建设乡村道路189公里，安装太阳能路灯210盏，安全饮水32处。采取乡土材料和传统工艺，修缮历史建筑15座，恢复原古色路面1800米，修建古码头5座。对122栋历史建筑、20个传统村落和所有古树名木实行了挂牌保护。
村民主体，激活参与细胞。基于村民作为乡村治理主体的权益，设计村民与各方力量的合作与平衡机制。村民根据切身需求，自主选取建设项目，共同谋划建设方案，共同商定资金筹措，共同参与管理维护，完成旁观者向村居主人的转变。同时采取“景区+村落+农户”等模式，鼓励引导村民筹资投劳，以山林、土地、房屋等资产折价入股，参与分红，在村内办农家餐馆、民宿，成立产业合作社，让村民分享发展红利，有效激发传统村落的生机活力。比如，雪山峰景区吸纳近3000名村民名参与项目施工，700余人在景区就近就业，直接带动5000余名贫困人口脱贫致富，受益群众约25万人，其模式入选为全国五个重点乡村旅游典型案例之一，被世界银行、联合国粮农组织等机构收录为全球减贫案例。
社会参与，引进市场力量。在积极申报各级补助资金，建立本级财政专项资金，统筹部门涉农资金的基础上，营造社会投资环境，制定资金共筹方案及监督管理机制，保障项目实施。建立责、权、利一致的制度设计，从农村产权、要素市场化、村集体组织、村镇劳务市场等方面创新突破，以“劳务公司+工匠”、“公司+农户”、“景区+村落”等模式，促进了建设项目的落实落地，成功创建4A级景区1个、3A级景区5个。同时，由住建局牵头，全面整合文旅、农业农村等单位资源，挖掘整理当地农耕文化、高庙文化、巫傩文化、红色文化、抗战文化、花瑶文化等，积极开展传统古村落，历史文化村（镇）等申报活动，蒙镇、北斗溪镇被评为全国“美丽宜居小镇”的；思蒙镇蓑衣溪村等20个村被列入“中国传统村落名录”；龙潭镇岩板村等6个村被列入“湖南省历史文化名村”，一座座充满乡愁乡韵的美丽乡村破茧化蝶、应运而生。
共同缔造是推动城乡建设高质量发展的重要手段，城乡建设是开展共同缔造实践的重要载体。溆浦县要求做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益。在自建房屋安全监管、农村人居环境改善、传统村落保护利用等城乡建设领域中广泛开展共同缔造活动，探索群众路线在新时代的新实践。激发全体人民积极性、主动性、创造性，以此取得实际成效，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
（一审：龙晓龙 二审：邓望军 三审：石伟）
