韶山乡：共同缔造美丽宜居 干部群众“一起干”

赵龙立

韶山乡位于湖南省韶山市西南部，是韶山核心景区所在地。近年来，韶山乡党委、政府充分利用独特的地理区位优势及丰富的文化旅游资源，大力实施乡村振兴战略，先后获得“全国乡镇管理先进单位”、“全国文明村镇”、“全国重点旅游乡镇”、“湖南省美丽乡镇”等多项荣誉称号，是湖南乃至全国党建高地、发展样板、经典景区、美丽乡村，是乡镇高质量发展的典范。该乡是如何做到的呢？日前，笔者对此做了相关调研。

一、政府指导到位--决策共谋。建设美丽乡村，关乎人民福祉。韶山乡高度重视美好环境与幸福生活共同缔造工作，为此，该乡成立了以乡党委书记任组长，乡长、分管领导任副组长，乡其他班子成员、社会事务办、自然资源和生态环境办和农业综合服务中心等相关人员任成员的共同缔造领导小组。同时设立办公室，由分管领导兼任办公室主任，把共同缔造工作纳入党委政府的重要议事日程。乡主要领导积极行动，靠前指挥，精心组织，多次召开专题会议研究部署，层层压实工作责任，进一步推动工作落实落细；网格干部按网格召开屋场会，开展宣讲交流、收集民情民意；各村召开村民代表大会、党员大会，发动党员、妇女代表，动员广大群众共同参与，积极营造人人关心、人人支持氛围；上下联动，齐抓共管，推动工作顺利开展。

如该乡平里村在2021年创建省级美丽乡村示范村的过程中，就充分体现了决策共谋的重要性。为顺利新建两个美丽屋场，支村两委商议大致建设区域后，一直在为村民们主动性不高而发愁，经过与组长的多次沟通，最后确定了边建设、边宣传的建设思路，村上先进行公共区域的美化，同时由组长上户宣传，如果有农户愿意主动硬化自家地坪和入户道路，美丽屋场的建设位置则向他们倾斜，看到组上公共区域一天一个变化，最终有7户愿意配合，正是这7户的示范带头作用，也带动了其他村民主动投身到美丽屋场的建设工作中，并且顺利创建成为湖南省美丽乡村示范村。

二、社会参与到位--成果共享。建立企业联点帮扶制度，引入乡村建设、乡村产业发展等相关社会企业参与美丽宜居共同缔造建设。韶山乡黄田村——引入湖南丹农生态农业发展有限公司，打造创意农业园。项目以5A级韶山风景区为依托，以红色文化旅游为骨架，以农业产业为基础，规划乡村特色创意项目，打造集生产、观光、教育、示范为一体的现代化特色农业示范产业园。

黄田村通过美丽乡村建设，所取得的成效得到了各级党委政府的高度赞赏，并以经验向各地推广，引来了省内外不少参观、学习考察团队，村两委转变思路，根据本村实际，寻求既能把美丽成效转变成村民实实在在的美丽经济、又能实现产业与美丽乡村建设互补，探索开展青少年研学社会实践活动。黄田村青少年社会实践研学基地吸引乡贤投资500多万元，流转土地1000余亩，带动就业370人，村民人均收入达到3.4万元，集体经济增收近100万元。研学还带动全村40余户农户发展农家乐，130余名村民“华丽转身”为旅游从业人员，年接待来村研学学生2万人次，创村级集体经济收入20多万元，村民增收100多万元。环境更美了，村民更富了，黄田村村民的幸福指数日益上涨。

三、群众自治到位--发展共建。发挥村民主体作用。进一步完善以村党组织为领导核心、村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“四位一体”村级治理机制，推动村民议事会和村务监督委员会规范化运作，落实“四议两公开”等民主决策制度。坚持农民为主、共建共享，把发动群众贯穿农村人居环境整治的全过程和各环节，充分尊重群众意愿，调动他们的积极性、主动性、创造性，不断提升群众的参与感、满意度，激发群众参与环境整治的内在动力。

2016年，韶山乡双石村圫口塘美丽屋场的成功案例让乡党委、政府看到了美丽屋场自我建设的可能性，该乡深入总结圫口塘美丽屋场建设模式的经验，并在新的基础上进一步探索美丽屋场建设的可推广、可复制模式及办法进行全乡推广，即赛马制。美丽屋场的落地以群众支持度、参与率为基础，实现由村集体“要建”到群众“想建”。东冲湾组是2022年双石村重点打造的美丽屋场之一，在多个村民小组同时申请的情况下，东冲湾组因群众积极性高脱颖而出，这是将群众作为美丽屋场建设主体，激发群众参与乡村振兴建设的“主人翁”意识，组长“带头干”，村民群众跟着“一起干”的典型。每家每户在搞好自家房前屋后卫生的基础上，筹工筹劳参与公共区域的建设，经过全组村民的共同努力，抢抓工期，东冲湾美丽屋场能在短时间内完工较高质量的建设工作。

四、项目载体到位。该乡制定共同缔造总体实施方案，以环境基础设施建设、公共空间整治等为载体，明确任务清单、年度实施计划。把打造外环线沿线风光带作为年度实施计划。近两年，韶阳、黄田、湘韶、新联、大坪等村借助美丽乡村创建工作，有效提升外环线沿线和村部周围人居环境，美丽屋场基本集中在外环线两侧，已初具外环线沿线风光带雏形，2022年重点做好了韶润、韶前、平里、韶阳、黄田、新联、湘韶、大坪8个村沿线整治工作，整合资源，外环线路两旁清杂草、平整、栽花种草，沿线农户“四清一改”并长期保持，联点成线，做出韶山乡特色外环线沿线风光带，带动全乡整体人居环境提升。 

五、机制建设到位。加强组织领导，各村党组织书记要把共同缔造工作抓在手上，扛在肩上，突出重点，加强统筹协调，从更高站位深化思想，从整体把握目标要求，统一思想、提高认识、强化举措，层层压实责任。社会事务办参照重点项目的管理模式，牵头履行农村人居环境整治指导、协调、督查和考核职能。相关部门各司其职、密切配合，按职责抓落实，共同推动农村人居环境整治。加强考核验收督导。将共同缔造工作纳入绩效考核范围，制定《韶山乡2022年农村人居环境整治和垃圾类考核评估方案》，采取“周巡查、月评估、双月讲评”的方式进行，加强督查指导。

（一审：蒋宇 二审：蒋俊 三审：蒋玉清）