湖南新化：扶贫路上的攻坚战——新化县白溪镇扶贫工作纪实

湖南新化县白溪镇地处新化县北部，距县城35公里，国土面积227平方公里，辖5个群工办，42个村，1个社区，总人口8.1万人，有库区移民2.3万人，是全县的农业大镇、水淹库区乡镇。

白溪镇扶贫工作初始状态

白溪镇距离新化县城38公里，虽说不远，但因地处山路，驾驶小车子进去还需一个小时。而在白溪镇辖区的各个行政村落，因地处山路，更是偏僻。正是这些原因，给全镇落下了贫困的病根。据新化县的一份扶贫资料显示，2014年，全镇建档立卡贫困户3237户10176人。低保1015户2201人，五保户424人，持证残疾人1720人。

“我们村里距离镇政府23公里，由于是山路，更因为是泥巴路，我们村里与外界几乎是与世隔绝，要带点东西进来，或者带点东西出去，我们都是依靠肩挑手扛，正因为如此，村里不少人都得了肩周炎。”游科山是白溪镇贫困村毛坪村的村党支部书记，多年来，像游科山这样奔走于镇政府汇报解决修路问题的贫困村在白溪镇有11个。

“通路只是我们脱贫攻坚需要解决的问题之一，其他没水、没电、没通信等问题都是阻碍白溪镇贫困户脱贫致富的根本原因。”2014年4月，时任县政府办党组成员、县拆违办主任的谢文侨临危受命，组织上把他调到地处偏僻的白溪镇任镇长，2016年又任党委书记。赴任之前，上级党组织交给他一个最重要的任务之一就是要他带领白溪镇党委完成白溪镇的脱贫攻坚任务。谢文侨通过调研，深知白溪镇贫困村致贫的一个重要原因就是因为基础设施落后，其次是缺少产业支撑，三是缺少技术扶持。怎么才能解决这些问题从而实现白溪镇的全面脱贫呢？面对艰巨的政治任务，谢文侨一点都不敢懈怠。

扶贫决战前夜的攻坚地图

在白溪镇党委会议室，一幅白溪镇的地图上标注了各个村的扶贫工作情况，这幅地图已经深深的映入了全镇的每一位党政领导脑海里，每位党政领导脑海里随时都能展现每个村的基本情况。戴冠村、大溪村、白龙村、湾塘村、张刘村等等贫困村的每一条必修的公路，每一条必修的山渠，每一个村要完成的农网改造......这些都像一张网，成了镇里领导干部每一天的必修课程。

“怎样才能实现白溪镇的脱贫攻坚？除了挂图作战，要搞好扶贫工作首先要夯实扶贫基础，完善好贫困村的基础设施；其次是加大产业扶持力度，通过产业发展实现脱贫攻坚；第三是扶贫扶志扶智，破除等、靠、要思想，发扬艰苦奋斗、自力更生、艰苦创业精神。”谢文侨主持召开了白溪镇党委工作会议，研究了全镇的扶贫攻坚工作，大家都同意了谢文侨的扶贫攻坚方略。通过党委会议研究，大家认为，白溪镇是百年商贸古镇，是豆腐之乡，农业发达，只要在上级党委政府的领导支持下，白溪镇一定会实现全镇脱贫攻坚的目标。

扶贫能不能克难关键在党员

扶贫攻坚涉及全镇工作的方方面面。如基础设施建设不仅需要施工队，还涉及征地拆迁工作，涉及工程的组织领导监督，涉及工程周边环境矛盾的协调......按照白溪镇党委制定的扶贫计划，新溆高速大熊山连接线白溪段工程，S336线白吉公路白溪段工程，棚户区改造，污水处理厂管网铺设，30座水库物资储备和维修管护......这么多基础设施工程谁来落实？还有住房保障、易地搬迁、产业发展、安全饮水、电力保障、通导设施、公共建设等等工作谁来落实？白溪镇党委一班人深刻认识到，要实现全镇贫困村的脱贫，必须要发挥基层党组织的中坚力量，必须要发挥党员的先锋模范作用，只有这样，才能贯彻落实上级的扶贫政策，才能凝聚全镇力量打好白溪镇这场扶贫攻坚战。

“按照镇党委的安排部署，我们村党支部以党建为引领，开展党员的初心与使命教育，发挥党员的责任与担当，发挥每一个党员的先锋模范作用，有力地带动了全村的扶贫工作。”白溪镇白龙村是一个贫困村，该村党支部书记陈雄鹰为了落实镇党委的扶贫计划，在村党员群众大会上带头表态一定要带领全村脱贫致富。通过三年的扶贫攻坚，该村与上级扶贫工作队一道，累计落实资金2000万元完善了村里基础设施，改善了村民的出行、饮水、教育等生产生活条件。发展了六家企业，实现了村民在家门口就业，2019年全村集体经济收入达18万元，人均纯收入从2014年的2880元提高到现在8650元。

象白龙村这样依靠党建引领脱贫致富的村庄只是全镇42个村的其中一个。为了确保全镇实现脱贫，该镇党委充分发挥党建引领扶贫的核心作用，一是成立了以党委书记为负责人的脱贫攻坚指挥部；二是建立了由党政领导分兼作战指挥中心和十二个作战组负责人的责任体系；三是开展了“五大走访活动”，创新了“七个一工作措施”；四是选优配强村级班子。正是白溪镇党委的这些措施，全镇的扶贫工作措施及上级的扶贫政策得到了全面贯彻落实。谢文侨介绍道，在2014年至2019年，全镇共投入扶贫资金2408.69万元，解决了3544人的住房问题；医疗救助受益贫困对象5248人，救助4323人，达7397次；兜底保障受益对象101人；就业帮扶2464人；生态扶贫受益人数227人；易地搬迁受益贫困对象475户1860人；建设小型集中饮水工程69个，解决2730户9404人口的安全饮水问题；硬化道路193.02公里，加宽道路48公里，实现39个村410个组道路达标，解决了3.5万人出行困难问题；电力保障，涉及25个村，解决8342户31362人的电力保障问题；通信光纤入村入户实现全部覆盖；新建、改建、扩建村级服务平台8个，解决了行政村的办公条件，为群众提供了优质的服务平台。

扶贫能否成功不返贫是关键

“贫困户要真正实现脱贫实现不返贫，发展产业是关键。”该镇党委为了实现全镇真正脱贫不返贫，从扶贫攻坚一开始，就立足发展产业扶贫。

“我镇利用白溪镇是‘豆腐之乡’的美誉，结合产业扶贫大力发展‘白溪豆腐’产业，至2019年底，全镇已扶持发展豆腐企业89家，电商企业25家，年产值一亿元以上，贫困户直接参与或建立利益连接机制7403人。”镇党委委员、人大主席罗春元分管全镇的产业扶贫工作，非常了解全镇的产业扶贫工作情况。

发展豆腐产业只是白溪镇党委产业扶贫的项目之一，为了全面实现产业扶贫，该镇一是共发放奖补资金1037.66万元引导群众自主发展产业，2017年至2019年全镇参与自主产业发展7487人次；二是共投入奖补资金412.5万元，发展了22个主导产业，主导产业采取“合作社+农户”建立利益连接机制，农户直接受益；三是对整户无劳动能力或没有参与自主种养发展的，该镇通过衔接县农业企业“大熊山有机茶厂”与“孟公镇王爷山食品有限公司”,共入股金247.431万元，连接5年按投入股金的8%分红给贫困户；四是要求农户与合作社、企业签订保底收购协议，保证产业销售渠道，确保贫困户利益不受损失。五是提供贫困户小额信贷发展产业。全镇共有629户贫困户对象申请小额信贷款2740.76万元，用来发展自主产业、扩大规模以促进脱贫质量。

“我们村里为了实现贫困户不返贫，按照镇党委的决策部署，我们大力落实镇党委的扶贫扶志扶智政策，培训贫困户掌握一门谋生技术，依靠自己实现脱贫。”白龙村贫困户陈远魁通过学习豆腐制作技术，现在每年纯收入10多万元；而白龙村致富带头人陈永辉向贫困户传授养虾技术，三年之内使8户贫困户脱贫致富。陈远魁与陈永辉的发展事迹正是白溪镇党委推行的除发展产业外的另一个不返贫措施。谢文侨介绍到，为了确保全镇贫困户不返贫，2017年至2019年全镇就业帮扶共投入资金83.844万元，免费技能培训厨师、种植、养殖、电工、育婴员、月嫂等技术受益人数2464人。同时，大力开展就业扶贫招聘会，建设扶贫车间4家。

截止2019年，该镇综合贫困发生率由2014年的15.99%降至2019年底的0.58%，在现有标准下贫困村全部脱贫出列。