推广应用“智慧平安大脑”助力提升政府现代化综合治理能力的探索与思考

近年来，从“平安城市”到“天网工程”，再到“雪亮工程”，公共安全领域在大数据应用上做了大量探索实践，在人脸识别、车辆识别、实时布控等人工智能与视频监控融合应用方面取得了显著成效，有效提升了城市的安全系数，同时信息化建设应用中存在的分散建设、重复投入、信息壁垒等问题越来越突出，亟需加快推进数据融合共享，打造智慧平安的“大脑”。

一、“智慧平安大脑”的概念

2009 年，IBM 首次提出“智慧地球”，此后国内研究团队开始在“智慧城市”、“智慧医疗”、“城市大脑”、“交通大脑”等方面展开研究。研究者们通过综合多种技术，如人工智能、物联网、 大数据、云计算、虚拟现实等，将真实世界中向虚拟世界映射，并建模为类似人类大脑的智能系统结构。

“智慧平安大脑”是利用云计算、人工智能、大数据、区块链、物联 网等先进技术，以辖区“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”  的视频监控时空大数据为基础，通过云、网、端实时在线，为政府搭  建一个“万能兼容、万物互联”的辖区内最高等级的“智脑慧眼”指挥管理系统。即政府推进城乡治理体系现代化建设的中枢神经指挥管理系统，亦即为公共安全管理、城乡交通治理、环境保护、城乡精细  化管理、区域经济管理等构建一个大数据平台系统。

某种生物的进化程度越高，其神经系统也就越复杂和发达，对全身的控制和调节作用越精细灵活，适应内、外环境变化的能力也越强。生物具备完整的神经系统，这套神经系统连接着全身上下每一个部位，从而形成一个感知的整体。

“智慧平安大脑”是一种以构建平安城乡为基础的类脑系统结构，需要对城市环境中各种安全状况、突发事件和应急需求做出合理反应。一方面，“智慧平安大脑”需要具备宏观的大脑中枢神经系统，形成了负责系统决策分析的“智慧平安大脑”皮质层、执行系统指令的小脑系统、提供基础设施并维持系统生命的脑干系统。其中，“智慧平安大脑”皮质中的海马区对多来源的以视频为主的数据进行长期存储。另一方面，“智慧平安大脑”的运行，离不开智慧平安神经网络，在接收末梢神经的传感器数据并融合后，实现人与人、人与物、物与物的信息交流。同时，神经反射弧在一定的城乡活动刺激下，系统兴奋以神经冲动的方式传入智慧平安神经中枢，通过中枢的分析，将系统指令兴奋传到效应器，并做出响应活动。对一些简单城乡活动刺激，无需通过智慧平安神经中枢，在终端附近采用边缘计算提供神经反射。

“智慧平安大脑”就是这样一个神经系统，好似城市或乡村内部的一套检测机制，城市或乡村的哪个部位不舒服，它都会及时反馈到大脑，  从而让系统做出相应的反应，从而激发城市活动的改变：灾害预警、犯罪打击、目标追踪等，从而确保城乡能够处于健康状态。

“智慧平安大脑”是完整的“感”、“传”、“知”、“用”类脑结构，通过以视频监控数据为核心的全量、全网、跨部门多源数据的汇聚与融合，在大脑里进行整合、存储、交换、分析和共享，实现视频数据的智能分析和时空可视化，以打造重点监控无处不在的平安治安环境。“智慧平安大脑”包括三个关键功能模块。

1. 泛在的视频数据获取是“智慧平安大脑”的基础。

泛在的数据获取不仅需要无处不在的网络，更需要广泛的参与、持续的在线和实时的交互。城市或乡村如人体，监控视频是健康的体检设备。通过接入各类社会视频数据、公安防控视频、手机终端视频、结合其他类型数据，在云端实现数据多源融合，完成数据聚类化、结构化、个性化，形成城乡“生命体征”。“智慧平安大脑”的神经末梢可以触达每一个城乡的角落、城乡活动的参与者、活动的每一个时间点及任何活动场景。

2. 处处关联的神经网络结构是“智慧平安大脑”的关键。

“智慧平安大脑”部署在云上，既不能对异体神经云排异，又不能完全缺乏免疫。  大众参与、兼容并济才能增强大脑的智能。除了中枢神经网络，每个音频、视频传感器以末梢神经的方式、每个智能设备和人以效应器的方式加入到“智慧平安大脑”的神经网络结构，这些城乡神经元的互动、聚合、链接，即保证了城乡信息流的畅通，又支持城乡信息的关联和交流，将使智慧平安城乡变得更为智慧。

3. 大规模视频数据的高效智能分析是“智慧平安大脑”的核心。

正如人生病以后，需要结合各项检查来快速分析定位身体病兆，以便于对症下药和精准治疗。“智慧平安大脑”是城乡的核磁共振，通过各路视频获取城乡各个时间、空间和维度的诊断影像。面对城乡这个庞大的身体，“智慧平安大脑”运用视频大数据分析技术、多源数据关联知识图谱、人工智能分析方法，完成城市仿真、分析、预警、预测、决策和处理等，实现对城乡身体成千上万的核磁影像数据流进行近实时分析计算，定位城乡疾病所在，为城乡平安保障护航。

二、“智慧平安大脑”的功能特点。

“智慧平安大脑”能接入人所不能理解的超大规模全量多源视频数据，实现耳聪目达；能够达到人所不能到达的超量视频处理速度，实现随机应变；能够洞悉人所没有发现的复杂隐藏规律，达到谋虑深远。  具备以下特点：

1、海量接入能力：能够接入来自政府、公共事业、互联网公 司等机构的各种海量数据，实现海量的数据接入。

2、实时的监控能力：能够接入各种监控摄像头和带有摄像头的无人机传输的视频数据，达到兼容互通的监控效果，实现实时监控、强化渲染宣传推广效果。

3、准确的位图能力：所有视频图像数据能够接入高分遥感、地 理信息系统进行实时显示，监控探头的位置数据更真切、更精准，实  现公安、城管、市场、应急等政府部门管理应用的便捷、实用。

4、超强的运算能力：拥有超强的计算能力，包括标准化计算和 各种边缘事件的对应算法。

5、全局数据共享能力：建立统一共享平台、一体化数据语言和标准指标体系，支持多部门、多来源视频数据共享接入、共享使用。

6、敏锐的感知能力：能够广泛地接入各种场景传感器的数据，达到万物互联的感知效果，实现低延时采集、传输实时数据。

7、强大的管控能力：对城乡公共安全、交通安全、城管执法、城乡景区巡查、自然灾害、突发事件等，有强大的智能预警管控能力。

通过七项赋能，“智慧平安大脑”能够更快、更主动、更精准地发现治理体系运行中存在的问题隐患，及时预判预测可能将出现的突发情况，并给出正确的处理预案和应对措施，变被动式监控为主动式预警、变事后举证为事前研判、变经验估计为科学评测、变灾后检讨为灾前积极应对，可有效提高政府治理体系建设和治理能力现代化水平。

三、推广应用“智慧平安大脑”是提升政府现代化治理能力的有效创新途径

1、推广应用“智慧平安大脑”，有利于提升政府科学决策和管理水平。

随着移动互联网、物联网、云计算、区块链、人工智能等信息技术的飞速发展，人类社会快速进入了大数据时代。习总书记在中共中央政治局集体学习时强调：大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

随着大数据时代的到来，数据已成为国家基础性战略资源，大数据正日益对全球经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。2015年9月国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》。其中提到,将建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制,逐步实现政府治理能力现代化。大数据已经成为提升政府治理能力的有力抓手。

随着我国全面深化改革的持续创新推进,国家治理深层次的新问题、新矛盾逐渐浮现,政府现代化治理能力面临前所未有的艰巨考验。当前政府面对面对日益纷繁复杂的社会管理要素和矛盾纠纷以及各种变量的融合交织，迫切需要主动运用大数据技术手段，创新决策管理机制，增强政策执行合力，不断提高政府治理的行政效能和服务水平。

缺乏权威性数据支撑的决策必将缺乏科学性、前瞻性和有效性。政府应借助大数据手段，利用数据关联分析、数学建模、虚拟仿真乃至人工智能等技术，进行模块化分析和政策模拟，为决策提供更为系统、准确、科学的参考依据，为政务实施提供更为全面、可靠的时效性动态跟踪。

“智慧平安大脑”可通过大数据辅助管理系统，助力政府实现决策科学化、政务管理精准化、公共服务多样化、治理模式多元化。助力政府决策由经验型、粗放型向数据分析型转变，最终实现政府决策机制再造，并借助大数据打造整体政府、开放政府、协同政府、智慧政府，提高政府现代化治理能力。

2、推广应用“智慧平安大脑”，有利于提升及时处理应急突发事件的科学决策和管理水平

大数据的一个重要特征就是数据采集和处理的快速实施与开放共享，这是政府提升应急突发事件决策水平必须依托的基础技术支撑。大数据应用于政府应急管理，有利于提升突发事件的决策质量和应急处理效率，具备拓展政府应急管理数据资源；促进政府应急决策理性思维；优化政府应急管理资源配置；提升政府应急管理反应能力；辅助政府应急管理方案制定；提升突发事件监测预警能力，创新应急救援模式等重要作用。

“智慧平安大脑”具备应急管理数据抓取全面、数据传输快捷、数据分析准确、数据共享平台系统稳定的核心优势，可协助政府对突发事件的发展趋势和演变规律等做出科学迅速的判断，以核心技术支持政府应急管理更多地以数据为支撑开展工作，通过海量的数据处理和先进的技术投入，使应急管理工作从事前预防到事中应对、再到事后处理和善后恢复都变得更加科学合理，提升政府综合应急管理与风险控制能力，助力政府的应急管理能力实现创新升级。

3、推广应用“智慧平安大脑”，有利于运用高科技手段提升规范公职人员依法行政水平

大数据让行政过程更加公开透明，公众可以实时监督政府行为，督促公务人员提高工作效率，使“幕后交易”“暗箱操作”等违法违规行为无处遁形，使得权力在阳光下运行，促进行政效能和服务质量双提升。

“智慧平安大脑”用高科技手段服务政府打造高效的政务服务和监管体系，助力政府真正管好公共权力、公共资金、公共资源、公职人员，实现“人在干、云在算、天在看”。助力提升规范公职人员的爱岗敬业素养与依法执政水平，加强对公权力的有效监督，为推动文明和谐的社会环境与公平健康的营商环境建设提供高效有力的技术支撑。

4、推广应用“智慧平安大脑”，有利于提升公众参与社会治理正向自觉性，推动社会治理方式创新，实现社会治理“智慧化”“自觉化”

大数据时代，构建由多元主体共同联动的社会治理模式，实现社会治理“智慧化”“自觉化”成为可能。社会治理将不再完全由政府承担，政府角色应从“全能型”转变为“有限型”，通过充分调动社会各方的积极性，努力实现社会共建共治，最终共享和谐稳定的社会环境。

大数据时代，社会力量的主动性、能动性不断增强，公众从“被动管理”向“积极参与”转变。公众通过网络问政、听政、网上投票等多种形式，更大范围地表达政治意见、实现公众与政府的良性互动。公众通过接收政府推送的个性化、多元化公共服务，理性决定自身行为，主动配合社会治理。

“智慧平安大脑”通过导入由大数据驱动的整体性治理、精准化治理和参与式治理，助力政府将数据进行社会化应用，为制定更科学的公共管理措施、实现更优化的公共服务流程、促进政府与社会之间的有效协同，从而推动社会居民更自觉的自我管理、自我教育、自我服务，让社会治理更具群众基础，更趋理性成熟。

5、推广应用“智慧平安大脑”，有利于改善民生综合服务，提升广大民众生活水平。

大数据已经成为推动经济社会发展的重要力量，同时也是解决民生问题的重要支撑。大数据技术在改善民生综合服务领域的应用能够加快民生服务的普惠化，大数据能够解决传统技术方式难以实现的关联关系，推动数据资源开放共享，促进社会事业数据的融合和资源的整合，从而优化提升民生服务，激发社会活力。运用大数据推动经济发展、改善民生综合服务是大势所趋。

“智慧平安大脑”可助力政府实施完善民生领域更加人性化、便民化，更有针对性、时效性的服务管理举措，助力建设创新发展、自我优化、自我净化的民生服务新生态，形成健康、有序、安全、高效的民生服务新体系。

（国防科技大学智能科学学院博士生导师胡德文教授为课题研究提出了宝贵的意见建议与前沿思路，特此感谢。）

作者：柳建新 中南大学博士生导师、教授;田凯文 湖南智慧平安科技有限公司董事长.