宁乡市创新举措深入推进审批服务便利化

本网讯 （通讯员易勇   唐治国）近年来，宁乡市不断抬高发展坐标，深耕细作“一件事一次办”改革，深入推进审批服务便利化，创新推出“无证明城市”“无收费园区”“三超两免”改革等行之有效的举措，极大方便企业和群众办事创业，以深化“放管服”改革实际成效赋能营商环境显著提升，以高质量的政务管理服务助推“三高四新”战略高水平落地实施，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

一、深耕“一件事一次办”改革。一是拓面升级“一件事一次办”。梳理公布“一件事一次办”事项423项，统一制作二维码，推行“一事一码”，在政府门户网站、各级政务大厅进行公示，让群众扫码后即可一次性阅知办事指南。围绕全生命周期，将75个“人生事”改造成出生、入学、办证、就业、置业、婚育、就医、救助、退休、身后十大主题“一件事”，通过精细梳理情形、整合表单、简化材料、优化流程、定制接口、系统对接、数据共享等，确保每个主题“一件事”都实现“一次办”。今年以来，办理出生“一件事”4022件、新生入学“一件事”12697件、身后“一件事”6873件。二是探索推行极简办理。通过按用户需求对申请材料精细化梳理,实现依情形极简导办；通过数据共享直接获取、智能整合生成一表等方式，让办事材料更精简，实现极简填报；通过流程优化，让政务服务“一件事”实现“一次申请、一窗受理、联动办理、限时办结”的跨部门联动办理。通过开展区域评估、联合验收及告知承诺制审批等方式，探索推行工业项目“先建后验”，项目可先开工再拿证，工业项目审批时限提速50%以上。三是大力推行网上办、主动办、智能办等方式。针对高频事项，全面推广电子印章、电子证照、统一支付应用，通过双向邮寄、个性化开发、网站链接等多种方式，大力推行“网上办、掌上办、邮寄办、自助办”等不见面审批服务模式。目前，宁乡不见面办理事项达到510项。针对老年人优待证、城乡居民养老保险待遇申领、高龄津贴等与群众密切相关的依申请办理事项，利用大数据筛选比对功能自动生成结果，让群众申请办理变为数据自主比对、部门联动协调、补贴主动核发、证件快递送达。截至目前，老年优待证就近办证（含主动送证上门2830本）32111本，城乡居民养老保险主动发放9434人次，高龄津贴新增发放9642人次。针对简易事项，按照“网上办理、受理零窗口，信息共享、审核过程零材料，自动比对、审批（核）零人工，主动送达、领证零跑腿，全程留痕、纸质材料零提交”的“五个零”工作标准，大力推行智能审批，实现简易事项“智能填表、自动审核、网上发证（或快递寄送证照）”。目前，宁乡已梳理第一批智能审批事项21项。四是推行“三即”承诺制。出台《宁乡市推行“三即”承诺制的十二条意见》，通过设立综合窗口、一般后置许可事项“承诺准营”等措施，累计40906户市场主体实现“领照即开业”。通过园区提前服务、承诺制审批和容缺审批、强化“见章盖章”等措施，两个园区11个项目实现“交地即开工”。通过修改商品房买卖合同、明确开发单位主体责任、调整优化各事项办理流程等措施，5个房地产项目实现 “交房即交证” 。

二、打造“无证明＋零收费”城市。一是推行“无证明城市”。针对审批材料多、资料杂等问题，宁乡依托政务服务系统，采取“三步法”，开发无证明城市系统子模块，并将系统延伸到镇村两级。首先建“库”，构建人口信息、法人信息、宏观经济、证照等基础库，覆盖140万自然人、9万多法人的基本信息，编制136类证照目录，归集32万多份电子证照，基本囊括申请人办事过程中所需的各类材料。然后补“水”，在办事过程中，若出现库里面没有相应证明的情况，由索取部门第一时间通过“无证明城市”系统发起，督促出具部门如村（社区）第一时间响应出具，并加盖电子公章，目前已有市、乡、村三级和园区电子公章500多枚。最后修“渠”，通过开发近100个实时接口，支撑材料一次入库、随调随用、重复使用。目前系统已累计办结并沉淀证明7.9万余份，形成了材料“调用-入库-沉淀-复用”的共享机制。同时，全面清理取消奇葩证明、循环证明、重复证明，累计减少证明材料255项。二是推行“零收费园区”。聚焦降低市民办事成本，推行“三印”免费服务，即打印、复印、企业开办首套印章免费服务，据统计，“三印”免费服务每年为广大办事群众节约费用约90万元，为企业节约生产成本约180万元；实行婚姻登记和公安照相免费，每年减少群众办事费用约110万元；实行590项“不见面审批”事项免费快递送达，每年减少群众办事费用约30万元。聚焦降低工业企业开办成本，通过调整“两项”（城市基础设施配套费、城市垃圾处理费）、园区代缴“两项”（人防地下室易地建设费、水土保持补偿费）和园区购买一批，宁乡经开区和宁乡高新区不再向企业收取任何有关涉企费用，截至目前，“零收费园区”实施以来受惠企业已达32家，共减免费用4424.07万元。

三、推出“三超两免”举措。一是推出网上中介超市，提升中介服务水平。依托市政府门户网站和政务服务平台，建设以网络为主，集中介查询、选取、评价管理于一体的网上中介超市(长沙市网上中介超市宁乡分平台)，使用财政性资金的中介服务事项必须在中介超市按规则选取，社会资金可在中介超市查询或选取，解决中介服务事项游离于监管之外，耗时长、收费高，没有统一的选取、评价、监管平台和机制的问题。中介超市共入驻行政审批、政府投资项目中介服务事项99项，中介机构1030家，中介超市发布采购公告695个，完成选取647个，中介服务金额2500多万元，中介超市通过自主报名、公开竞价、信用评价的方式，有效压缩了中介服务时限、优化了中介服务质量、提高了财政资金使用效率。二是推出网上金融超市，破解企业融资难题。依托市政府门户网站，搭建金融机构和市场主体产品展示、需求发布的互动交流平台，重点解决中小微企业或有金融需求的其它市场主体融资难的问题。金融超市已入驻金融机构21家，金融产品46个。截至目前，企业通过金融超市申请127笔，已办结76笔，共计金额7.3亿元，有效破解了中小企业“融资难”的问题。三是推出网上地产品超市，助力企业拓宽市场。依托市政府门户网站，搭建本地产品展示平台，助推企业拓展市场。目前，地产品超市共入驻企业70家，产品280多个。四是推出两个免于提交，减轻群众办事负担。“两免”即实现政务事项办理过程中，本市政府部门核发的材料原则上一律免于提交、能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照。通过搭建系统，及时沉淀和更新证照、资料数据，企业或群众办理政务事项时直接在系统调用相关证照和资料，已沉淀的证照资料无需提交，解决证照、申请资料重复提交的问题，减轻企业和群众负担。“两个免于提交”已公布第一批595个事项免于提交相关证照材料，涉及20个单位，以身份证、营业执照、不动产权证为主，累计办件396件。