湖南新化：6800名“上梅红”志愿者，打造上梅幸福大家庭

——新化县上梅街道探索楼栋微治理开创社会治理新模式

2017年以来，在湖南新化上梅街道党工委的积极引导下，当地群众自发组成了志愿服务队伍，聚焦老百姓忧心事、烦心事、揪心事，探索形成了群众广泛参与、共建共享的“上梅红”楼栋微治理自治机制，持续提升治理体系和治理能力现代化水平，广大市民的获得感、幸福感和安全感明显提高。

围绕治理难题，以楼栋微治理“小分队”撑起共建共享大格局

据相关资料显示，上梅街道人口基数大，辖区居民达16万；社情曾经一度复杂，曾经上访人数占全县三成以上，邻里间关系复杂，群众的积怨较多、案件数量较多，居民不满意，政府治理压力非常大；管理难度大，城市治理混乱，给群众的生产生活带来了诸多问题。

面对这些问题，上梅街道是怎么解决的呢？上梅街道党工委书记谭任来介绍了该街道的经验做法。一是优化框架设计。出台相关规定，制定5个方面17项标准；建立将优秀志愿者培养成党员，把党员培养成优秀志愿者的“双向培养”机制，将参与“上梅红”志愿服务活动作为发展党员的前置条件；将“上梅红”融入党支部组织生活，纳入党员日常管理考核，作为考核考查和推荐提拔基层干部的重要指标。配套出台考评办法，实行每月考核每半年评比表彰先进。二是设立工作目标。“上梅红”以服务基层治理、团结群众、消化矛盾为目标，融志愿者、社工、义工、和事佬于一体，成员主要来自于基层党员、基层干部、楼栋长、五老乡贤、社会优秀分子、社会组织等各个社会阶层，以解决群众的忧心事、烦心事、揪心事为重点，致力解决基层管理中的环境卫生、社区平安、矛盾纠纷、文明养成等问题。三是统一规范管理。上梅街道将辖区划分为169个网格1399个楼栋（院落），推行“上梅红”楼栋志愿者制度，并按照“有规范制度、有专人值守、有醒目标识、有服务承诺、有激励机制”的标准，组建“上梅红”社区楼栋志愿者服务小分队。通过街道党工委的统筹引导，将志愿服务从“单打独斗”“一厢情愿”转变为“军团作战”“互相联动”，3年来，上梅街道通过探索楼栋微治理模式，已成立各类“上梅红”志愿服务队1399支，招募常态化志愿者6838名，成为城市基层治理的大平台。

围绕体制机制，以“点上创新”积聚为“系统集成”

如何试点推广落实新的治理模式，谭任来介绍了上梅街道3年来的做法。一是该街道充分发挥党建引领作用，将支部建立在网格上。构建“街道党工委一社区党总支一网格党支部一楼栋(院落)党小组一楼栋(院落)党员带志愿者服务队”五级联动组织体系。每支楼栋志愿服务队推选1名党员或社会贤达担任楼栋长，带领5至6名志愿者每天轮流值守。同时，设立社区(村)“上梅红”工作专干，对志愿服务每月进行一次评比；将社区(村)干部的工资与评比分值挂钩，强化责任；聘请专业人员对志愿者进行培训，开辟志愿者办事、就医、旅游、子女就学绿色通道等。二是该街道科学设置工作职责，对社会治理实行全覆盖。一方面，科学设置工作职责；另一方面，通过政策宣传、抓环境卫生、调处邻里纠纷、关心弱势群体、关心青少年成长、治安巡逻、交通劝导、落实上级交办工作等方面的工作对标职责强执行。三是探索问题化解路径，建立快速反应机制。推行在各社区建立一个中心、组建一个微信群、构建多支楼栋志愿者服务队的“1+1+N＂工作机制。在此基础上，通过设立民情意见箱、建立楼栋微治理智慧平台、上门收集意见建议等方式，及时解决群众反映的矛盾问题，楼栋志愿者解决不了的群众诉求，用手机APP上报社区指挥中心再委派相关干部解决，做到“楼栋吹哨、干部报到”。依托社区微信服务平台、警民共建交流群、社区物业工作交流群等426个“互联网+”微信群平台，“上梅红”线上“接单”、线下解难，处置领里纠纷、突发事件、安全生产、环境卫生等基层治理问题。

围绕治理有效，以“小量变”催动“大治理”

通过三年的治理，上梅街道推行的微治理模式效果如何呢？新化县提供的一份公开资料显示，近三年来，上梅街道上访总量与2016年比下降80％，越级非访下降40％。上梅街道治安和刑事案件发案率下降32%，2019年街道民调在娄底全市乡镇排名中上升了20个名次。这些数据表明，上梅街道推行的楼栋微治理模式是行之有效的。

上梅街道的治理有不有成效，群众的真实反映从侧面又印证了上梅街道推行的楼栋微治理模式的正确性。据居住上梅街道永兴社区几十年的王大妈介绍，2016年以前，永兴社区陈家院垃圾遍地、杂草丛生。志愿者杨玉华、吴凤娥带头清理并带动更多居民加入，成立了一支志愿者队伍，从而形成了“上梅红”的雏形，现在，“上梅红”已在全街道推广，志愿者用自己的行动，带动和感染身边人，营造起全员参与、自我约束的良好氛围，用最简单的方法，解决“垃圾围城”这一城市难题。“多年来，因处于老城区，以及城市建设等原因，尤其逢年过节，上梅街道堵车乃至交通瘫痪频发。但自从“上梅红”志愿者配合交警管理以来，这些情况基本绝迹。”交警   印证了这一说法。去年，新化一大桥维修、地下人防工程等项目，天华南路封闭，城市的交通主动脉停摆。以往发生这样的现象，交通非常拥堵，但在“上梅红”志愿者的配合下，志愿者把小巷疏通，设置临时行驶路牌，硬是在4个多月的施工内保持了交通通畅。

“上梅红”志愿者通过参与纠纷调解，使邻里纠纷第一时间得到调处；通过当好心理咨询师，使弱势群体情绪第一时间得到梳理；通过当好青少年导师，青少年问题第一时间得到校正；通过当好社会治安巡防员，基层安全隐患能第一时间排除；通过当好交通秩序劝导员，交通拥堵顽瘴痼疾第一时间得到解决；通过当好不要工资的工作人员，中心工作能在第一时间有效推进。”上梅街道党工委委员、政法委书记 在上梅街道主管政法工作，真实地感受到了“上梅红”志愿者服务队对街道政法工作的产生的效果。 他认为，推行“上梅红”楼栋微治理以来，街道治理实现楼栋包楼栋、院落管院落，小事不出楼栋，大事不出社区，广大群众的获得感、安全感、幸福感持续提升。